近年來，我國(guó)新能源發(fā)展進(jìn)一步提速，截至今年4月底，全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)超過11億千瓦，同比增長(zhǎng)約38%，消納需求大幅增加。做好新能源消納工作，對(duì)規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

為提升電力系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力，確保新能源大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)保持合理利用水平，近日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作  保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出多項(xiàng)做好新能源消納工作的舉措。其中，對(duì)500千伏及以上配套電網(wǎng)項(xiàng)目，每年組織國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目調(diào)整，并為國(guó)家布局的大型風(fēng)電光伏基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點(diǎn)項(xiàng)目開辟納規(guī)“綠色通道”，加快推動(dòng)一批新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目納規(guī)。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，我國(guó)大力推進(jìn)跨省區(qū)輸電通道、堅(jiān)強(qiáng)主干網(wǎng)架及配電網(wǎng)建設(shè)，不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，擴(kuò)大新能源市場(chǎng)化交易電量，推動(dòng)新能源快速發(fā)展、高效利用。2023年全國(guó)風(fēng)電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%，保持了較高水平。

6月3日，海拔4000多米的四川甘孜藏族自治州折多山上，川渝特高壓交流輸電工程成功展放國(guó)內(nèi)首例十分裂輸電導(dǎo)線。與傳統(tǒng)導(dǎo)線相比，十分裂導(dǎo)線能有效抵御高海拔地區(qū)大風(fēng)、覆冰等極端天氣，安全系數(shù)更高，提高輸電效率和穩(wěn)定性。“川渝特高壓交流輸電工程正加快建設(shè)，可將西南地區(qū)電網(wǎng)主網(wǎng)架電壓等級(jí)從500千伏提升至1000千伏，工程投產(chǎn)后每年能輸送清潔電能超過350億千瓦時(shí)。”國(guó)網(wǎng)四川省電力公司董事長(zhǎng)衣立東介紹。

根據(jù)《通知》，要重點(diǎn)推動(dòng)一批配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。今年，川渝特高壓交流輸電工程、張家口壩上500千伏輸變電工程等30余個(gè)新能源配套電網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)將投產(chǎn)，陜北—安徽特高壓直流工程、茂湛500千伏網(wǎng)架完善工程等30余個(gè)新能源配套電網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目開工。

《通知》強(qiáng)調(diào)，加快項(xiàng)目建設(shè)，各級(jí)能源主管部門會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)建立已納入規(guī)劃的新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目清單，在確保安全的前提下加快推進(jìn)前期、核準(zhǔn)和建設(shè)工作；電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化投資計(jì)劃安排，與項(xiàng)目前期工作進(jìn)度做好銜接?！锻ㄖ芬?，優(yōu)化接網(wǎng)流程，電網(wǎng)企業(yè)要主動(dòng)為新能源接入電網(wǎng)提供服務(wù)，簡(jiǎn)化審核環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高效率。

系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)是新能源消納的重要保障，需要與新能源發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)?！锻ㄖ访鞔_，強(qiáng)化調(diào)節(jié)資源效果評(píng)估認(rèn)定，開展煤電機(jī)組靈活性改造效果、各類儲(chǔ)能設(shè)施調(diào)節(jié)性能、負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)規(guī)模和置信度的綜合評(píng)估。

當(dāng)前，部分新能源和電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)時(shí)序協(xié)調(diào)不足、銜接不到位。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一方面，部分地區(qū)在研究新能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)重點(diǎn)考慮資源條件，并未充分考慮并網(wǎng)送出和消納，新能源規(guī)劃規(guī)模與電網(wǎng)輸變電能力、電力負(fù)荷消納能力等未協(xié)同匹配；另一方面，電網(wǎng)送出往往與新能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度難以匹配。風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作起步早、本體工程建設(shè)快，大部分可以做到當(dāng)年核準(zhǔn)、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)，而配套的電網(wǎng)接入工程建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，新能源配套接網(wǎng)工程從納入規(guī)劃、可研批復(fù)、建設(shè)投產(chǎn)所需時(shí)間比新能源項(xiàng)目建設(shè)工期一般要多半年甚至近一年時(shí)間。

對(duì)此，《通知》在要求加快配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)有序安排新能源項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)新能源與配套電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同力度。

為拓展新能源消納范圍，需要靈活調(diào)整調(diào)度運(yùn)行方式，提升省間互濟(jì)和資源共享能力?！锻ㄖ诽岢?，電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步提升跨省跨區(qū)輸電通道輸送新能源比例，加強(qiáng)省間互濟(jì)，全面提升配電網(wǎng)可觀可測(cè)、可調(diào)可控能力，公平調(diào)用各類調(diào)節(jié)資源，構(gòu)建智慧化調(diào)度系統(tǒng)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮電力市場(chǎng)機(jī)制作用，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。探索分布式新能源通過聚合代理等方式有序公平參與市場(chǎng)交易。

從整個(gè)能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和全社會(huì)用電成本的角度來看，結(jié)合電力系統(tǒng)自身的特性，新能源消納存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理的利用率范圍，如果追求百分之百消納將極大提高系統(tǒng)的備用成本，限制電力系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模?！锻ㄖ诽岢?，科學(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性、用戶承受能力等因素，統(tǒng)籌確定利用率目標(biāo)。部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢(shì)開展年度動(dòng)態(tài)評(píng)估。

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年全國(guó)平均風(fēng)電利用率為96%、光伏發(fā)電利用率為98%，提前完成2020年全國(guó)風(fēng)電利用率力爭(zhēng)達(dá)到95%左右、光伏發(fā)電利用率高于95%的目標(biāo)。雖然全國(guó)新能源利用率自2019年以來持續(xù)保持在95%以上的較高水平，但部分地區(qū)、部分時(shí)段消納壓力已有所顯現(xiàn)?？紤]當(dāng)前電力系統(tǒng)存量調(diào)節(jié)能力已經(jīng)基本挖潛，需要新增建設(shè)大量新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)資源，經(jīng)濟(jì)代價(jià)較大，不利于新能源大規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展。從系統(tǒng)最優(yōu)的角度統(tǒng)籌開發(fā)和消納，適當(dāng)放寬資源條件較好、新能源發(fā)電成本較低、系統(tǒng)消納成本較高地區(qū)的新能源利用率目標(biāo)，可為新能源發(fā)展留有更多空間。同時(shí)，設(shè)置90%的利用率目標(biāo)下限，可防止新能源利用率短期內(nèi)大幅下降。

《通知》要求，扎實(shí)做好新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理。統(tǒng)一新能源利用率統(tǒng)計(jì)口徑，加強(qiáng)新能源消納數(shù)據(jù)校核，強(qiáng)化信息披露和統(tǒng)計(jì)監(jiān)管。國(guó)家能源局組織有關(guān)單位，開展月度消納監(jiān)測(cè)、半年分析會(huì)商和年度消納評(píng)估。國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將新能源消納監(jiān)管作為一項(xiàng)重要監(jiān)管內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)新能源跨省消納措施的監(jiān)管，督促有關(guān)單位取消不合理的限制性措施。